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加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是《國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）明確的深化電力體制改革的核心目標。隨著電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的推進，建立競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系必然面臨一系列新的問題和困難。“雙軌制”帶來的不平衡資金問題是全國第一批8個試點地區(qū)電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行中遇到的一個共性問題。
要妥善處理“雙軌制”帶來的不平衡資金問題，首先就必須了解“雙軌制”及其不平衡資金產(chǎn)生的原因。
在建設(shè)和完善電力市場過程中，并非所有電力用戶都必須全部參與電力市場交易，考慮到各種因素，仍然會有部分電力用戶長期執(zhí)行政府核定的目錄電價，如此就造成市場與計劃“雙軌制”并存運行的情況。“雙軌制”并存運行的條件下，非市場用戶實際用電與其中長期計劃用電所產(chǎn)生的偏差電量部分，一方面電網(wǎng)企業(yè)在現(xiàn)貨市場中按現(xiàn)貨市場結(jié)算價格從發(fā)電側(cè)進行了采購，一方面電網(wǎng)企業(yè)對非市場用戶實際用電仍然按照政府核定的目錄價格進行結(jié)算，現(xiàn)貨價格并未傳導至非市場用戶，這樣就產(chǎn)生了“雙軌制”不平衡資金。
“雙軌制”不平衡資金有正有負，正數(shù)表示電網(wǎng)企業(yè)需要向發(fā)電側(cè)返還，負數(shù)表示電網(wǎng)企業(yè)需要向發(fā)電側(cè)補收。試點地區(qū)電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行中，一般都是按照發(fā)電量或現(xiàn)貨電量占比向發(fā)電企業(yè)進行分攤。實踐中，許多發(fā)電企業(yè)對“雙軌制”不平衡資金的這種分攤處理方法提出了異議。
假如，試點地區(qū)僅有兩個發(fā)電企業(yè)甲和乙。甲和乙的現(xiàn)貨電量相同，甲的現(xiàn)貨收益即相比中長期電價多收入40萬元，乙的現(xiàn)貨收益-20萬元，用戶側(cè)現(xiàn)貨收益-10萬元，那么“雙軌制”不平衡資金就是-10萬元。假如按照現(xiàn)貨電量進行分攤，則發(fā)電企業(yè)甲和乙各分攤“雙軌制”不平衡資金-5萬元，最終甲實現(xiàn)現(xiàn)貨收益35萬元，乙實現(xiàn)現(xiàn)貨收益-25萬元。對于分攤的“雙軌制”不平衡資金-5萬元，發(fā)電企業(yè)乙覺得無緣無故且非常不公，表示堅決反對。
如前所述，這種“雙軌制”不平衡資金顯然是非市場用戶用電偏差帶來的，但由于其不參與市場就無法向其進行疏導。因此，上述舉例中的“雙軌制”不平衡資金應該由甲完全承擔，即發(fā)電企業(yè)甲應從現(xiàn)貨收益40萬元中拿出10萬元返還電網(wǎng)企業(yè)。同理，假如甲的現(xiàn)貨收益20萬元，乙的現(xiàn)貨收益-20萬元，用戶側(cè)現(xiàn)貨收益-10萬元，那么“雙軌制”不平衡資金就是10萬元，且一定也是由非市場用戶用電偏差帶來的，那么，這10萬元應該由電網(wǎng)企業(yè)全部返還給發(fā)電企業(yè)乙。
綜上，“雙軌制”不平衡資金在發(fā)電側(cè)按現(xiàn)貨電量或者發(fā)電量進行分攤，必然導致部分發(fā)電企業(yè)的部分獲利等量對應另一部分發(fā)電企業(yè)的損失，這種“雙軌制”不平衡資金造成的發(fā)電側(cè)“零和游戲”缺乏合理性也有失公平，將影響到“雙軌制”條件下電力現(xiàn)貨市場的可持續(xù)運行。
從規(guī)則設(shè)計角度來講，應確保“雙軌制”不平衡資金的及時清零。無論“雙軌制”不平衡資金是正是負，都不應該簡單地按照現(xiàn)貨電量或者發(fā)電量向發(fā)電側(cè)進行分攤處理，而是要通過計算發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨收益后開展相對準確地定向退補處理，并以此實現(xiàn)“雙軌制”不平衡資金日日清零。
