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這是中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆對我國未來電力發展的分析預測。
4月29日，在2021年經濟形勢與電力發展分析預測會上，楊昆發表了題為“推動實現碳達峰、碳中和 加快構建以新能源為主體的新型電力系統”的主題發言。
以下是其發言中關于加快構建以新能源為主體的新型電力系統的思考：
我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要提高對雙碳目標的認識，實現這一目標的目的，是為了破解溫室效應和氣候變化帶來的威脅，以清潔綠色方式滿足人類用能需求，提升經濟社會的可持續發展能力，進而提升人類福祉。我們既要確保如期實現雙碳目標，又要在實施路徑中，充分考慮成本與效益的關系，綜合考慮轉型發展與保持經濟競爭力的關系，盡可能做到低成本減碳、高質量發展。
面對雙碳目標，電力行業任務艱巨。“十四五”及未來一段時期，我國經濟雙循環發展新格局、新型城鎮化建設和電氣化進程加快，將推動電力需求保持剛性增長。預計2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別達到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。
從電力的特性看，傳統能源、新能源轉換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會碳排放4成左右，近年來通過大力發展新能源、提升電網調節能力，以及能源消費實施“雙控”措施，節能減排取得巨大成績。隨著全社會電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業轉移到電力，電力行業碳減排壓力將持續加大。在此背景下，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，是電力工業促進自身碳減排、支撐全社會碳減排的必由之路，是實現電力工業高質量發展的必然選擇。
以新能源為主體的新型電力系統，包括：新能源為主體的電源結構，高彈性的數字化、智能化電網，源網荷儲、多元互動，及以電為中心的綜合能源服務體系等，通過統一高效、有機協調的電力市場，實現電力系統各環節緊密鏈接、穩定有序，為經濟社會發展提供源源不斷的動力支持。
1、加快形成以新能源為主體的電力供應格局
一是保持風電、太陽能發電快速發展。堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模。在開發、送出和市場消納協調發展的前提下，在“三北”地區建設以新能源為主體的清潔化電源基地，實現新能源集約、高效開發。積極開發中東部風能、太陽能資源，有序發展海上風電，加快東南沿海海上風電基地建設。以風電、光伏發電的大規模開發利用，推動風電、光伏發電技術進步和成本降低，完善新能源發電服務體系，不斷提升新能源發電的競爭力。預計2025年、2030年、2035年，全國風電裝機分別達到4億、6億、10億千瓦，太陽能發電裝機分別達到5億、9億、15億千瓦。
二是積極推進水電、核電、氣電電源的開發。以西南地區主要河流為重點，加快推動流域調節作用強的龍頭電站開發，實施雅魯藏布江下游的水電開發。預計2025年、2030年、2035年，全國常規水電裝機分別達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。
堅持安全有序發展核電的方針，啟動一批沿海核電項目。“十五五”、“十六五”期間，核電年均增加8～10臺機組；2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。
合理布局、適度發展氣電，預計2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機分別達到1.5億、2.35億、3億千瓦。
2、建設高彈性、數字化、智能化電力系統
一是打造多元融合高彈性電網。適應高比例新能源、高比例電力電子設備需要，促進系統各環節全面數字化、智能化。建立全網協同、數字驅動、主動防御、智能決策的新一代調控體系。加強源網荷儲多向互動，多能互聯，推進多種能源形式之間的優化協調，提高電力設施利用效率，提升整體彈性。加強預測預警體系建設，保障極端事件下的電力系統恢復能力。
二是持續開展煤電機組靈活性改造。煤電功能定位由主體電源逐步轉變為調節電源，需大規模實施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調節能力。要加強規劃引導，有序安排改造項目，30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機組，應優先實施靈活性改造。同時要完善輔助服務補償機制，保障煤電機組的合理收益。
三是大力加強儲能體系建設。加快抽水蓄能建設。既要推進單機容量30萬千瓦以上、電站容量百萬千瓦以上的抽水蓄能項目建設，又要因地制宜，建設中、小型抽水蓄能項目，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造。完善電動汽車參與系統調節的激勵機制，不斷提升電動汽車與電力系統互動水平。鼓勵各類電化學儲能、物理儲能的開發應用。
3、深入推動能源消費革命，提升能效水平
一是貫徹落實節能優先方針。我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節約的能源是最清潔、高效、優質的能源，節能提效是減排的重要力量。要積極推廣先進用能技術和智能控制技術，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點行業用能效率，大力推動各行業節能改造，淘汰落后產能，推進能源梯級利用、循環利用和能源資源綜合利用，降低全社會用能成本。
二是大力實施電能替代。推動以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費格局。深入實施工業領域電氣化升級，深挖工業窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領域電氣化，推動電動汽車、港口岸電、公路和鐵路電氣化發展。積極推動綠色建筑電能替代。大力加強用能領域標準建設，預計到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費比重分別達到31%、35%、39%；2020-2035年，預計全國替代電量達到1.7萬億千瓦時。
三是積極推動多元互動的綜合能源服務。構建智能互動、開放共享、協同高效的現代電力服務平臺，滿足各類分布式發電、用電設施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側響應潛力，鼓勵引導大用戶參與實施需求響應。積極開展綜合能源服務，提高負荷的可調節性。
4、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
一是持續深化電力市場建設。構建統一開放、高效運轉、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務市場機制，有序開展容量市場和輸電權市場建設。
二是積極發揮碳市場低成本減碳作用。繼續完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業納入全國碳市場。分階段引入CCER、碳匯等交易產品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場中的應用。加強發電企業參與碳市場能力建設，深入開展企業碳資產管理工作，努力降低發電企業整體低碳發展成本。
三是探索建設全國電-碳市場。建立電力市場與碳市場的聯動機制，將現有電力市場和碳市場管理機構、參與主體、交易產品、市場機制等要素深度融合，構建主體多元的競價體系、減排與收益相關的激勵機制，以及“統一市場、統一運作”的交易模式。形成電價與碳價有機融合的價格體系。
有關政策建議:
一是建設電為中心的現代能源體系。世界各國相繼提出碳中和目標，加快促進能源轉型向清潔主導、電為中心轉變。建議政府部門制定碳達峰行動方案、能源發展規劃時，將建設以電力為中心的現代能源體系作為一項原則，進一步統一思想、凝聚共識，落實責任，有序實施。
二是加大創新發展力度。堅持創新驅動，加大科技創新、管理創新力度。制定和落實鼓勵科技創新的各項政策，發揮企業創新主體作用，深化產學研用協同創新。加強電力新技術標準制定，實施新能源并網、儲能、氫能、碳捕集等核心關鍵技術研發與示范工程，鼓勵新技術、新模式、新業態發展。
三是共建雙碳目標下合作共贏的生態圈。建議加大產業、財稅政策支持力度，完善市場機制，發展綠色金融，拓寬投融資渠道，吸引各類資本參與，形成完整且具有國際競爭力的減排產業鏈。
