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回顧“十三五”，在能源安全新戰略的引領下，東北電力在高質量轉型發展方面邁出了堅實的步伐，取得了一系列成就，為實現東北經濟社會平穩可持續發展提供了堅強保障。
電力供需形勢穩中向好，供應較為充足?！笆濉鼻?年東北全社會用電量和最大負荷年均增速分別為5.1%和6%，比“十二五”提高了1.7和2.6個百分點。
供給側改革成效顯著，電源結構向清潔低碳、安全高效加速轉型。截至2020年11月，東北地區非化石能源裝機及發電量占比分別為39%和28.7%，較“十二五”末期上升了9.3和11.3個百分點。北方地區清潔取暖取得初步成效，個別地區清潔取暖率已達標。
電網配置資源的能力進一步提升。隨著特高壓魯固直流及配套電網工程的建成，東北電網電力流進一步優化，呈現“雙核”匯聚新變化。電網結構、安全水平進一步增強，跨區及省間輸電能力大幅提升。
電力體制改革穩中有進。東北電力輔助服務市場成效顯著，有效解決了調峰供熱矛盾，新能源消納問題，大幅提升了發電行業經濟效益。
總體上看，“十四五”東北電力發展仍然處于結構調整的機遇期。得益于國家對東北振興的政策支持，特別是習近平總書記就深入推進東北振興提出6個方面的要求，為東北把好了脈，開好了方，東北新一輪振興有了充足的底氣，東北電力需求依然預計會保持增長。
與此同時，也要看到東北電力發展仍處于爬坡過坎的階段，面臨的挑戰也在發生變化。主要體現在：東北電力特性由冬季單高峰轉變為冬、夏雙負荷高峰。“十四五”這一特性預計會進一步加強，在風、光出力不穩定時，夏、冬兩季尖峰時段電力平衡壓力加大，可能會出現短時電力供應趨緊。煤電發展面臨如何協調好碳排約束、清潔取暖和托底支撐同時并存的局面。一方面為實現碳達峰和碳中和目標，煤電機組的發展必將受到碳排上限的約束；另一方面，考慮到東北資源稟賦，清潔取暖需求以及風、光難以承擔頂尖峰重任，仍然需要發展清潔熱電。受到煤價、新能源消納等影響，煤電長期處于低效運行。高比例新能源接入引起的電網安全和消納壓力增大。電網在地區和跨省資源配置方面仍存在短板。
此外，送受端價差空間小，疊加電煤價格不確定性、部分時間電煤供應緊張等因素后，個別省份部分發電企業送出積極性始終不高。新建抽水蓄能電站電費疏導有難度。據統計，東北5座抽水蓄能電站在建，共680萬千瓦，預計“十四五”可以投產約400萬千瓦。按照現行政策，抽水蓄能電站成本費用不計入輸配電成本，難以向下游疏導，在現有的電價模式下（由電網分攤），到“十四五”末，每年新增結算電費金額將大幅攀升，電費疏導壓力將明顯增大。
十九屆五中全會強調，要堅定不移地貫徹新發展理念，以新發展理念為原則，謀劃好“十四五”東北電力發展，需要注意把握好以下幾個方面。
統籌考慮各項規劃目標，實現協調發展。從系統論出發重點統籌協調好碳排放目標、高效清潔煤電發展目標、新能源發展目標、電網配置資源目標、系統靈活性目標以及清潔取暖需求目標，推動實現“源網荷儲熱”五位一體協調發展。
立足新能源和清潔煤電，實現綠色發展。考慮到東北的能源資源稟賦以及發展現狀，電力綠色發展的重點仍然立足于高效清潔煤電和新能源（風、光和核）發電，其中清潔煤電的發展應更加注重碳排，新能源發展應更加注重消納。
樹立東北電力全局意識，實現共享發展。各地既要找準定位，立足自身發展需求，也要樹立東北電力一盤棋的思維，立足區域資源優化配置，統籌考慮電力規劃，實現共享發展。
堅持以內為主內外聯動，實現開放發展。東北的電力發展要堅持以區內電力大循環為主，確保區域自平衡，同時進一步強化與區外的聯絡，構建以區內電力循環為主，區內區外雙循環相互促進的開放發展電力格局。
強化科技引領支撐作用，實現創新發展。充分利用新的能源技術、數字技術及信息技術，深化技術融合，努力化解保供給、促清潔及低價格的“能源不可能三角”。
積極有序發展風、光等新能源。十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議明確提出能源資源利用效率要大幅提升，因此在大力發展新能源的同時，也要保障和提升火電、外送通道的利用效率。建議按照保障火電合理經濟利用小時數不低于4500小時，合理風、光利用率不低于95%，外送通道利用小時數不低于4500小時等條件，分階段確定“十四五”風電、光伏規劃并網目標；積極引導推進“風電、光伏+儲能”模式。
統籌考慮碳排放約束、清潔取暖、托底保供以及新能源發展需求，合理發展清潔高效熱電聯產機組。堅持清潔高效煤電“壓艙石”的作用不變，一方面，做好存量煤電機組的轉型優化，提升保暖保供水平，將部分符合標準的超期服役機組延壽改造，實現保值。另一方面，要以北方清潔取暖規劃為導向，優先發展背壓機組，并滾動規劃適當新增保障性熱電機組。
進一步完善東北區域電煤自平衡保障機制?！笆濉敝泻笃冢|吉黑三省供暖季煤炭供應緊張局面時有發生，因此建議明確蒙東（含錫盟）電煤在蒙東能源外送中遼吉黑三省發電企業優先保障權，適度安排購買境外煤，平抑價格，完善電煤產供儲銷運監測體系，確保東北電煤供應鏈穩定。
不斷提升區內外電力循環能力。解決蒙東部分地區、黑龍江東部電網外送能力不足問題。積極推進電網互聯項目以及扎魯特換流站近區已核準電源等的建設，并在現有交易模式下建立供暖期長協保障機制，進一步提升魯固直流利用率。
通過電力網和燃氣網雙網融合發展，實現一、二次能源更加合理配置。建議開展中俄東線天然氣管道配套燃氣管網建設，合理規劃發展燃氣機組，提升電網頂尖峰能力，減少對煤電的依賴，實現“氣―電”貫通；推動電網向“網源荷儲”方向布局發展，推動電制氫，特別是可再生能源制氫，天然氣摻氫以及氫燃料電池技術等新技術推廣應用，實現“電―氣”貫通。
進一步提升系統靈活性。建議統籌協調發展煤電靈活性改造和抽水蓄能電站規劃建設，積極探索抽蓄運營新機制，推動抽蓄投資主體多元化；充分挖掘在役機組銘牌容量，有效發揮機組調峰能力；有效開展需求側響應管理，減少頂尖峰煤電裝機需求，降低碳排。
加快新技術新模式在電力系統中的應用。加快推動“云大物移智”與電力系統技術的深度融合，提升高比例新能源并網運行水平。積極創新開展碳捕捉和利用等各類固碳和負碳技術，開展碳交易，促進清潔煤電向低碳發展。試點開展小型核供暖示范工程。
