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不過值得注意的是，電價的下降對于電網(wǎng)、煤電及新能源企業(yè)則意味著壓力。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要高度關(guān)注近期火電廠破產(chǎn)清算問題，建議做好價格形成機(jī)制、電煤中長期合同價格及履約監(jiān)管、新能源補(bǔ)貼發(fā)放等工作。
一、兩年降低企業(yè)用電成本2100億元
今年7月1日起，國家發(fā)改委組織實(shí)施的第二批降電價措施正式開始執(zhí)行。“加之4月1日開始執(zhí)行的第一批降電價措施，兩批措施累計降低企業(yè)用電成本，我們統(tǒng)計了一下是846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本是810億元，全面完成了《政府工作報告》提出的‘一般工商業(yè)平均電價再降低10%’的任務(wù)要求。”國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋此前介紹說。
2019年的政府工作報告提出，以改革推動降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”之后，政府工作報告再度提出降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)的量化指標(biāo)。
據(jù)廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺介紹，按照2015年投入產(chǎn)出表計算，電價成本在企業(yè)總生產(chǎn)成本中的比重在2.8%。但不同行業(yè)差異較大。在采礦業(yè)、化工、金屬冶煉等行業(yè)，電價占的成本在4%-9%之間。而在一般工商業(yè)用戶中，電價所占的成本大多在1.5%以下。在居民消費(fèi)支出中，電力成本所占的比重在1.3%左右。電價下降總體而言對刺激投資是有利的。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國電力企業(yè)積極落實(shí)降低一般工商業(yè)電價要求，全國全年分四批合計降低用戶用電成本1257.9億元，平均每度電降低了7.9分錢，降幅達(dá)10.1%。
“企業(yè)少交的1257.9億元電費(fèi)，75%左右是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，25%是政府承擔(dān)。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜介紹說。
中電聯(lián)發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2019》，電網(wǎng)企業(yè)向用電企業(yè)讓利后，2018年利潤總額比上年下降24.3%。而發(fā)電企業(yè)受上年基數(shù)低以及發(fā)電量較快增長影響，2018年實(shí)現(xiàn)利潤總額2210億元，比上年增長23.8%。
其中，火力發(fā)電企業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)利潤323億元，但虧損面仍然高達(dá)43.8%；風(fēng)電、光伏發(fā)電和核電利潤增速均超過20%，不過由于風(fēng)電和光電補(bǔ)貼未能及時到位，企業(yè)賬面利潤短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際資金流，資金周轉(zhuǎn)還是存在困難。
二、電力市場化交易規(guī)模暴增釋放紅利
除了降低電價附加收費(fèi)等直接的措施，國家發(fā)改委還鼓勵積極擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模，通過市場機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。
來自南方電網(wǎng)廣東公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東電力市場規(guī)模逐步擴(kuò)大，廣東電力市場主體突破10000家，總數(shù)達(dá)10899家。電力市場交易量也快速增加，上半年累計交易電量達(dá)1658.2億千瓦時，同比增長25.4%，超過2018年全年交易總電量，節(jié)約用戶用電成本約70億元。
能源大區(qū)新疆有著類似的情況。上半年新疆市場化交易電量共計556.75億千瓦時，已超過去年全年規(guī)模。556.75億千瓦時中，大用戶直接交易電量達(dá)446.82億千瓦時，燃煤機(jī)組關(guān)停替代交易53.18億千瓦時，新能源替代自備電廠交易47.75億千瓦時，電采暖交易9億千瓦時。
據(jù)測算，受益于大用戶直接交易，相關(guān)企業(yè)用電可降低約0.1元/千瓦時。新疆創(chuàng)新性地將新能源和火電打捆進(jìn)行大用戶直接交易，進(jìn)一步降低了電價。
廣西也將綠色清潔環(huán)保視為能源電力交易“供需對接”的核心，積極拓寬消納清潔能源空間。中國大唐集團(tuán)有限公司廣西分公司市場部主任鄧海濤介紹：“大唐集團(tuán)在廣西水電裝機(jī)容量917萬千瓦，占全自治區(qū)水電裝機(jī)容量半壁江山，進(jìn)入交易平臺后，能夠與企業(yè)直接對接，成功解決了水電‘峰谷’困境和‘棄水’難題。”
2019年1-6月，通過市場消納核電超100億千瓦時，消納富余水電31.27億千瓦時，保障了廣西上半年實(shí)現(xiàn)“零棄水”。
截至今年上半年，廣西電力交易中心交易規(guī)模連續(xù)4年翻番，市場化交易電量累計突破1700億千瓦時，年度超過600億千瓦時，創(chuàng)歷史新高；交易頻次逐年倍增，累計組織交易144批次；市場化電量占主電網(wǎng)售電量比例從2016年的14.1%上升到2018年的41.3%，占比排名全國前列。累計為企業(yè)用電降低成本超過150億元。
三、電改全面加速迎新一輪高潮
電力市場化交易規(guī)模的暴增是今年來電改全面加速的一個縮影，預(yù)計下半年將迎來新一輪高潮，相應(yīng)紅利也將釋放。
今年6月底，國家發(fā)改委《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，提高電力交易市場化程度。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。
作為新一輪電改“放開兩頭”的重要環(huán)節(jié)，發(fā)用電計劃放開改革逐步擴(kuò)圍，2017年3月提出“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”，2018年7月提出“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃”，如今邁出關(guān)鍵一步。
據(jù)國金證券研報預(yù)計，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的全面放開，有望在今年帶來2000億至3000億千瓦時市場化交易增量。與此同時，國家發(fā)改委還批復(fù)了第四批84個增量配電項目，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)向縣域延伸。此外，首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)已全部啟動模擬試運(yùn)行，多家電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造正在推進(jìn)。
孫傳旺則認(rèn)為，電改在目前階段的一個難點(diǎn)在于建設(shè)有效的電力現(xiàn)貨市場。另一個難點(diǎn)則在于完善零售市場，在電網(wǎng)企業(yè)參與的情況下，很多其他零售企業(yè)在現(xiàn)實(shí)競爭中并沒有市場優(yōu)勢，很難存活甚至面臨倒閉。未來的改革方向可以把重點(diǎn)放在售電側(cè)與綜合能源服務(wù)的綁定與結(jié)合，將可以有效打開一條新的市場路徑，也可以降低用戶電價水平。
中電聯(lián)建議，在落實(shí)2019年一般工商業(yè)平均電價再降10%要求基礎(chǔ)上，持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，確保將降電價紅利惠及終端用戶，實(shí)現(xiàn)用電企業(yè)降本增效。同時，合理核定第二個監(jiān)管周期輸配電價水平，建立健全保障電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的輸配電價機(jī)制，統(tǒng)籌解決電網(wǎng)投資建設(shè)、電價交叉補(bǔ)貼、東西部幫扶等問題，支撐電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
面對煤電企業(yè)經(jīng)營困境，中電聯(lián)建議加強(qiáng)電煤中長期合同監(jiān)管確保履約，完善價格條款，明確年度長協(xié)定價機(jī)制，嚴(yán)禁以月度長協(xié)、外購長協(xié)等捆綁年度長協(xié)變相漲價；保持進(jìn)口煤政策連續(xù)性，引導(dǎo)市場合理預(yù)期，控制電煤價格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。此外，盡快推進(jìn)電煤中長協(xié)合同含稅基準(zhǔn)價調(diào)整及價格區(qū)間，協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)調(diào)整電煤價格，推動降稅紅利有效傳導(dǎo)至終端用戶。
中電聯(lián)還建議，按約定加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問題，緩解企業(yè)經(jīng)營和資金壓力;開發(fā)針對風(fēng)電、光伏等清潔能源項目的融資品種，將應(yīng)收補(bǔ)貼款納入流貸支持范圍，解決全行業(yè)補(bǔ)貼資金缺口；實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。
