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業內人士建議：順應“以電為中心”的能源變革趨勢，把握電力市場化改革契機，加快技術創新和市場機制建設，才能促進電能替代戰略的可持續發展。
一、電能替代效果顯著，目標有望完成
我國將全面推進北方居民采暖、生產制造、交通運輸等領域的電能替代。
煤炭方面，實現了能源終端消費環節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。
目前產生的綜合效果較好，散煤治理效果顯著。數據顯示：截至2018年底，全國累計實施電能替代項目11萬個，累計完成替代電量1500億千瓦時，相當于在能源消費終端環節減少散燒煤6000萬噸，國家電網公司完成96225個項目，完成替代電量1150億千瓦時。我國“十三五”電能替代目標有望提前完成。
顯然，此舉有效緩解了棄風、棄光、棄水，促進清潔能源消納。在“三北”風、光電清潔能源富裕地區實現了蓄能供暖、風(光)電供暖，促進了當地富余風、光清潔能源就地消納。
二、深入推進面臨多重障礙
長期來看，電力化、清潔化已成能源發展的大趨勢，電力化將成為新一輪能源革命的根本路徑，但隨著電能替代進入“深水區”，面臨的問題日益顯現。
1.經濟效益導致用戶缺乏替代積極意愿
以電采暖為例，“電代煤”的成本約為散燒煤的4倍。青海農牧區燒散煤、牛糞取暖為主，成本低，加之農牧民環保意識薄弱，明確表示電熱炕只是晚上用電費還可以接受，但如果白天做飯取暖也用電的話，費用則較高，大多牧民家庭無法承擔。
在當前能源價格水平、政策條件下，電能替代各項技術或設備中，僅有電動汽車、電窯爐等技術經濟性較強，其他如電鍋爐、電采暖等技術經濟性較弱。初期一次投入較大、后期運營面臨價格補貼退坡等均影響用戶替代意愿。
清潔取暖煤改電需要三部分投入。一是要對農村電網增容改造，戶均配電負荷要從目前的2千瓦提升至8-10千瓦，戶均改造費用約30000元；二是戶均取暖設備投資15000元以上，而且使用周期在2-3年；三是戶均取暖電費在5000元以上。
隨著生活水平的提高，農村居民對居住環境、取暖方式以及相關消費的心理預期逐步提高，但對取暖成本的承受能力仍有限。對于60平方米至120平方米的住宅，86%的農村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農村居民期望的散煤替代成本在2000元以下。由于多數政府采取“先用后補”的補貼方式，用戶擔心補貼不到位、運行費用高，不敢敞開用，這種現象在2017-2018年取暖季普遍存在。
2.技術標準及法律法規嚴重滯后
由于我國在全球領域電能替代具有很強的“實踐操作”能力，全球也沒有相應的統一標準，導致我國電能替代領域的技術標準及法律法規嚴重滯后。
以港口岸電為例，岸電使用中缺乏統一岸電操作標準，船舶接入岸電時，船員需要辦理接電手續、拖拽電纜、倒送電源等事務，用完拆除又需要時間。如果船舶在港口停留過久，影響后續行程，也會造成經濟損失。岸電設施設備來自不同廠家，電壓波動技術處理技術多樣，特別是大功率用電設備投入和切斷時間的不確定性，合閘產生的沖擊電壓造成電壓波動，會帶來安全責任風險。另外目前許多港口采用的低壓岸電連接系統，也缺乏相關接口標準。
3.電力增容面臨困難
由于農村、農牧區等基礎設施建設欠賬比較多，且青海等部分省份電力基礎設施規劃混亂，在推廣“以電代煤”“以電代牛糞”項目時，存在電力增容困難等問題。在“煤改電”的報批過程中，受交通，土地，城管等各部門制約。
三、順應“以電為中心”的能源變革趨勢統籌推進電能替代
2018年，全社會用電量增量達到3905億千瓦時，其中電能替代電量超過1200億千瓦時，電能替代對用電量增量貢獻超30%。采取綜合措施，統籌推動電能替代效果實現。
1.電能替代統一規劃，提高電能替代經濟性、促進可再生能源消納。
加大電能替代的統籌規劃，避免各類能源品種之間的低效競爭，實現能源的最優化配置。完善能源價格形成機制，使電力與其他能源之間形成合理的比價關系，確保價格信號有效傳遞，引導用戶從費用節約向資源節約的觀念轉變。
2.加強技術攻關，鼓勵科技創新
尤其是注重核心裝備能源利用效率，降低成本，從用戶側、電網側、電源側多層面綜合創新。明確能源科技創新戰略方向和重點，組建跨領域和跨學科的研究團隊，加強電能替代產品的研究和經濟對比，采用自主創新和引進吸收等措施，集中攻關分散式電采暖、電鍋爐、電窯爐、家庭電氣化、熱泵、電蓄冷空調、港口岸電、機場橋載設備替代APU等關鍵技術。
3.完善電力市場機制，形成新能源跨省區消納機制
優化電力調度運行，提高風光消納的技術手段和管理措施，充分發揮跨省區聯絡線調劑作用，建立省際調峰資源和備用的共享機制，促進送端地區與受端地區調峰資源互劑。利用先進技術，建立電網側集中預測預報體系，加強電網調度機構與發電企業在可再生能源發電功率預測方面的銜接協同。
另一方面，建立合理的利益調整機制，提高火電、水電等常規機組提供大量調峰、調壓、備用等輔助服務積極性，促進可再生能源消納。
4.加快建立統一市場標準
針對既有標準和規范，制定電能替代相關設備制造、建設、檢測、運營等方面的國家標準，建立健全電能替代基礎設施標準體系，完善技術標準和準入制度，促進我國電能替代規范有序發展。標準規范宜細致、完善、可操作性強。
5.創新商業模式
鼓勵企業靈活采用合同能源管理(EMC)、設備租賃、建設經營移交(BT、BOT、PPP)、工程總包(EPC)等模式開展商業運營。建議拓寬融資渠道，吸引民營資本和社會資本的進入，打通電能替代研發與生產的融資渠道。
激勵金融機構拓展適合電能替代技術設備推廣的融資方式和配套金融服務，解決電能替代推廣的資金問題，提升其發展空間。
