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5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，這是我國(guó)第一部以法典命名的法律，具有里程碑意義。《民法典》共七編1260條，其中，總則編基本保持現(xiàn)行《民法總則》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變；物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編是在現(xiàn)行《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻法》、《繼承法》、《侵權(quán)責(zé)任法》基礎(chǔ)上幾經(jīng)修改完善而成。與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系較為緊密的分編主要是物權(quán)編、合同編和侵權(quán)責(zé)任編。
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，疫情的出現(xiàn)，使得這一進(jìn)程大大加快。《民法典》通過(guò)，無(wú)疑對(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型期的社會(huì)規(guī)范、加快國(guó)家法治建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有特大型能源企業(yè)，無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，都將受到深刻的影響。本系列文章擬從電網(wǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)維業(yè)務(wù)以及新型業(yè)務(wù)等方面入手，分析《民法典》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生的影響。
《民法典》的頒布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化合法合規(guī)意識(shí)、程序和證據(jù)意識(shí)等提出了更高要求，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化涉電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境具有重要意義，但與此同時(shí)，《民法典》并未對(duì)以往供電人及用電人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任原則等進(jìn)行重大調(diào)整，僅對(duì)部分規(guī)則和條款的規(guī)范性、完整性做出了進(jìn)一步的完善和微調(diào)，《民法典》的新變化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展不存在重大不利影響。
具體到《民法典》的條文，與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)且直接影響電網(wǎng)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《民法典》合同編第十章“供用電、水、氣、熱力合同”，以及侵權(quán)責(zé)任編第八章“高度危險(xiǎn)責(zé)任”中。如前所述，《民法典》這兩章的內(nèi)容基本保留了現(xiàn)行《合同法》和《侵權(quán)責(zé)任法》相應(yīng)章節(jié)的內(nèi)容，這是電網(wǎng)自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律所決定的，即便在電力體制改革、混合所有制改革的大背景下，仍然沒(méi)有本質(zhì)性的改變。此外，還應(yīng)注意到，盡管目前電力體制改革中已出現(xiàn)增量配售電公司、售電公司等新型主體，但《民法典》仍沿用了傳統(tǒng)“供電人”的法律表述語(yǔ)言，因此可以認(rèn)為，這是立法者對(duì)現(xiàn)有電力管理格局的肯定。
《民法典》與電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)相關(guān)的條款變化主要體現(xiàn)在三點(diǎn)，一是對(duì)格式條款及效力的認(rèn)定；二是明確供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)；三是進(jìn)一步明確供電人中止供電的事先告知義務(wù)。其中第一點(diǎn)是對(duì)以往格式合同相關(guān)規(guī)定的改變，后兩點(diǎn)則是將約定俗成的義務(wù)或者在《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等相關(guān)部委規(guī)章中的規(guī)定上升為法律規(guī)定。
眾所周知，由于業(yè)務(wù)量極大以及業(yè)務(wù)性質(zhì)的高度重復(fù)性，為提高效率，電網(wǎng)企業(yè)的供用電合同及多種類型合同多采用格式條款的方式。以往法律法規(guī)就對(duì)提供格式條款的一方規(guī)定了較為嚴(yán)格的責(zé)任，《民法典》則在原《合同法》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了對(duì)提供格式條款一方提示說(shuō)明義務(wù)的范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)接受格式條款一方的保護(hù)。
《民法典》合同編第四百九十六條對(duì)“格式條款”的定義和效力認(rèn)定進(jìn)行了調(diào)整。原《合同法》中規(guī)定，“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款”，《民法典》中將“為了重復(fù)使用”刪除。該條同時(shí)增加規(guī)定“提供格式條款的一方未履行提示或者說(shuō)明義務(wù),致使對(duì)方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的,對(duì)方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。”
以上條款的修改產(chǎn)生的影響主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)格式條款的認(rèn)定將更為嚴(yán)格，無(wú)論是否出于重復(fù)使用的目的，只要一方事先擬定并且訂立時(shí)未與對(duì)方協(xié)商，即認(rèn)定為格式條款，提供格式條款的一方要承擔(dān)更為嚴(yán)格的提示說(shuō)明義務(wù)。并且在條款的解釋出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)法院將傾向于采用不利于提供條款一方的解釋。二是對(duì)于提供條款一方未履行提示或者說(shuō)明義務(wù)的，對(duì)方可以主張?jiān)摋l款不成為合同內(nèi)容。原《合同法解釋二》中規(guī)定的是可以撤銷該格式條款，而《民法典》中直接表述為“不成為合同內(nèi)容”，規(guī)定得更加徹底。通俗一點(diǎn)說(shuō)就是沒(méi)有履行提示義務(wù)的條款就自始不是合同，既然不是合同自然就不產(chǎn)生任何約束力。
《民法典》第六百四十八條，在原《合同法》第一百七十六條的基礎(chǔ)上，增加第二款規(guī)定：“向社會(huì)公眾供電的供電人,不得拒絕用電人合理的訂立合同要求”。該條款進(jìn)一步明確電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體以及其他配售電主體作為供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)，賦予社會(huì)公眾可通過(guò)行使強(qiáng)制締約權(quán)利維護(hù)自身權(quán)益。
在以往的電力法律領(lǐng)域，《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等都對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)制締約義務(wù)作出了規(guī)定，一般的法理共識(shí)也都認(rèn)為供電人應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制締約義務(wù)，此次《民法典》只是將其上升為了位階更高的法律規(guī)定，并未有實(shí)質(zhì)性的改變。此處應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是對(duì)“供電人”的概念和法律責(zé)任的界定。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，承擔(dān)強(qiáng)制締約等社會(huì)義務(wù)的應(yīng)是擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，售電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)一般由電網(wǎng)企業(yè)掌握，若社會(huì)資本通過(guò)控股取得了售電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，則同電網(wǎng)企業(yè)一同承擔(dān)強(qiáng)制締約等社會(huì)責(zé)任。因此，所有配售電主體都應(yīng)認(rèn)為屬于本條中的“供電人”，都要承擔(dān)強(qiáng)制締約義務(wù)。二是對(duì)本條中“合理的訂立合同要求”的解釋，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)研究梳理用電人“合理”要求的范圍，并在對(duì)用電人公示、使用的文件規(guī)定中予以明確并嚴(yán)格執(zhí)行。三是對(duì)于違反強(qiáng)制締約義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)方式在《民法典》中并未明確，建議利用《電力法》修訂的契機(jī)對(duì)其予以規(guī)定。一般認(rèn)為，違反強(qiáng)制締約義務(wù)應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，首選的責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)為繼續(xù)履行，如果確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行的，則應(yīng)針對(duì)締約相對(duì)人信賴?yán)娴膿p害進(jìn)行賠償，且應(yīng)僅限于直接損失。直接損失一般包括：締約費(fèi)用，如交通費(fèi)、材料費(fèi)等；為準(zhǔn)備履約所支付的費(fèi)用和實(shí)際履約所支付的費(fèi)用，如為建造受電裝置而進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工產(chǎn)生的費(fèi)用；以及上述費(fèi)用的利息。
3.進(jìn)一步明確供電人中止供電的提前通知義務(wù)
《民法典》第六百五十四條對(duì)原《合同法》規(guī)定的“經(jīng)催告用電人在合理期限內(nèi)仍不交付電費(fèi)和違約金的，供電人可以按照國(guó)家規(guī)定的程序中止供電”的條款，增加了第二款規(guī)定：“供電人依照前款規(guī)定中止供電的，應(yīng)當(dāng)事先通知用電人”。該規(guī)定與《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第67條等規(guī)定一脈相承，現(xiàn)僅是將其上升為法律規(guī)定，在實(shí)踐中并未增加供電人的義務(wù)。
對(duì)此應(yīng)關(guān)注幾點(diǎn)：一是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)符合條件的用電人中止供電的提前通知義務(wù)，做好停電通知記錄留存，確保程序合法合規(guī)。二是《民法典》中并未對(duì)“提前通知”的通知時(shí)限、方式等提出明確要求，應(yīng)按照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等規(guī)定研究細(xì)化，建議多采用易留痕的智能化手段，并在供用電合同或電費(fèi)結(jié)算協(xié)議中予以明確。
