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“解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題刻不容緩”“應(yīng)妥善處理我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼”“理順電價(jià)交叉補(bǔ)貼機(jī)制，為工商業(yè)企業(yè)減負(fù)”……日前，在全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員針對(duì)“電價(jià)交叉補(bǔ)貼”發(fā)出呼吁，引起電力行業(yè)的關(guān)注：盡快研究解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，將其作為深化電改的重要內(nèi)容。
據(jù)了解，電價(jià)交叉補(bǔ)貼是在總體電價(jià)水平一定條件下，對(duì)各類別用戶實(shí)行與實(shí)際供電成本不相匹配的用電價(jià)格，以達(dá)到一部分用戶給予另一部分用戶電價(jià)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要包括?。▍^(qū)、市）內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼、高電壓等級(jí)用戶對(duì)低電壓等級(jí)用戶的補(bǔ)貼、大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，交叉補(bǔ)貼是電價(jià)中最難說(shuō)清，也是爭(zhēng)議最大的內(nèi)容，要讓電力回歸商品屬性，必須厘清電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼，并逐步減少直至完全消除。
我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼緣何而來(lái)？北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司副總裁沈賢義表示：“作為公用事業(yè)部門(mén)之一，電力行業(yè)有其公益屬性。出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，同時(shí)為了兼顧社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，政府價(jià)格主管部門(mén)利用行政手段調(diào)劑電價(jià)。”
沈賢義介紹，我國(guó)的電價(jià)體系目前“雙軌制”運(yùn)行，占比約30%的市場(chǎng)化電量，電價(jià)由“市場(chǎng)購(gòu)電價(jià)格+輸配電價(jià)（含線損）+政府性基金及附加”三部分構(gòu)成，交叉補(bǔ)貼體現(xiàn)在輸配電價(jià)中；占比約70%的計(jì)劃電量中，電價(jià)仍然采用銷(xiāo)售電價(jià)，交叉補(bǔ)貼體現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)的“購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差”，即“銷(xiāo)售電價(jià)-上網(wǎng)電價(jià)-政府性基金及附加”中。
其實(shí)，電價(jià)交叉補(bǔ)貼并非中國(guó)獨(dú)有，世界各國(guó)在電力行業(yè)發(fā)展初期大都存在過(guò)交叉補(bǔ)貼。隨著新一輪電改的推進(jìn)，我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼是否具備了取消條件？
國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長(zhǎng)石玉東表示，長(zhǎng)期以來(lái)，電價(jià)交叉補(bǔ)貼對(duì)幫扶居民生活、“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但隨著電力體制改革深入推進(jìn)，其已成為影響電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境改善的重要因素，亟待解決。
那么，交叉補(bǔ)貼造成了什么影響？
國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)肖黎春介紹，2019年，我國(guó)居民、農(nóng)業(yè)等保障類用戶用電量比重約21%，湖北這一比重達(dá)到30%，全年享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼超過(guò)2700億元，需要從高價(jià)工商業(yè)用戶和低價(jià)水電、跨區(qū)購(gòu)電等多方面籌集資金，才能確保電價(jià)交叉補(bǔ)貼來(lái)源穩(wěn)定?！斑@就使得各地低價(jià)水電、跨區(qū)購(gòu)電不能向市場(chǎng)全面放開(kāi)，無(wú)法與工業(yè)、商業(yè)用戶開(kāi)展電力直接交易，從而影響電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展?！?/span>
石玉東也表示，交叉補(bǔ)貼削弱了價(jià)格的杠桿作用，不利于電力資源科學(xué)配置。他指出，從資源配置看，工商業(yè)企業(yè)由于承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格偏高，制約企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，而居民電價(jià)偏低導(dǎo)致用電過(guò)度消費(fèi)，使得稀缺的電力資源配置處于扭曲和低效狀態(tài)。從社會(huì)福利來(lái)看，工商業(yè)企業(yè)為確保自身利益，會(huì)將所負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼以“加價(jià)”的形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者，降低消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力。
沈賢義對(duì)此表示認(rèn)同：“交叉補(bǔ)貼扭曲了電價(jià)，使電價(jià)不能反映真實(shí)供電成本，破壞了電價(jià)所應(yīng)提供的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，最終的效果是既不公平，也無(wú)效率?！?/span>
“從表面上看，交叉補(bǔ)貼保護(hù)了弱勢(shì)群體，體現(xiàn)了公平。但深究會(huì)發(fā)現(xiàn)，用電量大的往往是經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，他們獲得了更多補(bǔ)貼，所以難言公平。另外，居民少交電費(fèi)、工商業(yè)多交等額電費(fèi)，粗看只是一個(gè)財(cái)富轉(zhuǎn)移問(wèn)題，但若嚴(yán)格測(cè)算就會(huì)發(fā)現(xiàn)，由此造成的社會(huì)損失大于收益，也就是社會(huì)福利的凈損失?！鄙蛸t義說(shuō)。
妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼，行業(yè)呼吁多年，緣何仍無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展？厘清交叉補(bǔ)貼存在哪些難點(diǎn)？
據(jù)了解，如果全面取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼，按照國(guó)際上1.7倍的合理比價(jià)計(jì)算，我國(guó)居民電價(jià)將提高到0.84元/千瓦時(shí)，工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)能降低7.6分。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者，從根本上解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，關(guān)鍵取決于居民用戶對(duì)電價(jià)上升的接受意愿。“在長(zhǎng)期享受‘交補(bǔ)’的背景下，降價(jià)容易提價(jià)難。社會(huì)對(duì)漲價(jià)的接受程度會(huì)存在較大差異，從而形成對(duì)政府的壓力，政府保持居民低電價(jià)更多來(lái)自于對(duì)社會(huì)壓力的考量?！?/span>
“居民用電最終體現(xiàn)在各種電器和服務(wù)上，其從電力消費(fèi)中得到的效用，一定考慮電器耐用品投入和電價(jià)支出之和?！瘪T永晟表示，“舉個(gè)不太精確的例子，假定用戶享受了4毛錢(qián)凈交補(bǔ)，這部分錢(qián)作為成本進(jìn)入多重的生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，歷經(jīng)層層加價(jià)，最終變成8毛，并進(jìn)入電器或服務(wù)價(jià)格中。相同的錢(qián)，用戶只能購(gòu)買(mǎi)低品質(zhì)的電器或服務(wù)。”他指出，很多人將交叉補(bǔ)貼誤解為補(bǔ)貼，交叉補(bǔ)貼不僅是電價(jià)問(wèn)題，更是居民現(xiàn)代生活的消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼后，居民享受補(bǔ)貼并沒(méi)有消失，而是進(jìn)入到工商業(yè)電價(jià)中，進(jìn)而成為各種電器和服務(wù)的成本，最終由用戶買(mǎi)單。
“客觀上看，厘清交叉補(bǔ)貼具有一定難度?！瘪T永晟表示，要想根除交叉補(bǔ)貼，首先要確定涉及的主體及數(shù)額，但國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有充分的研究，這也涉及到技術(shù)復(fù)雜性，尤其是共用成本的分?jǐn)偅?/span>目前還沒(méi)有解決辦法。
“交叉補(bǔ)貼和補(bǔ)貼，直觀上是一個(gè)用戶多花，另一個(gè)用戶少花，但本質(zhì)不是‘多’與‘少’的問(wèn)題，不考察成本結(jié)構(gòu)，無(wú)法難以準(zhǔn)確分析交叉補(bǔ)貼。因此這對(duì)成本信息要求較高，地區(qū)和電壓等級(jí)之間很多的‘交補(bǔ)’并非真正意義的‘交補(bǔ)’，最明確和重要的‘交補(bǔ)’是居民用戶與工商業(yè)用戶之間的‘交補(bǔ)’?！瘪T永晟說(shuō)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)利益主體阻力巨大，阻礙交叉補(bǔ)貼解決進(jìn)程。“交叉補(bǔ)貼其實(shí)是一筆‘糊涂賬’，取消意味著完全厘清了輸配電價(jià)，利益群體不能從中獲利?！?/span>
如何解決交叉補(bǔ)貼難題，業(yè)內(nèi)人士紛紛建言。
肖黎春建議，以電改“9號(hào)文”為指導(dǎo)解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的實(shí)施方案?！霸谶^(guò)渡階段，電價(jià)交叉補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，通過(guò)輸配電價(jià)回收，應(yīng)加快提出解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼的具體實(shí)施方式和時(shí)間進(jìn)度，確保改革政策全面落地實(shí)施和順利推進(jìn)。”
馮永晟告訴記者，對(duì)居民電價(jià)實(shí)施邊際調(diào)整策略，逐步調(diào)整階梯電價(jià)結(jié)構(gòu)，減少交補(bǔ)需求，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，國(guó)際電改經(jīng)驗(yàn)中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，居民消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)化電價(jià)上漲的接受程度非常高。“此外，由價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼變?yōu)閮r(jià)外補(bǔ)貼，考慮由財(cái)政部設(shè)立交叉補(bǔ)貼基金，在工商業(yè)電價(jià)下降的背景下，不足可用稅來(lái)補(bǔ)?！?/span>
在沈賢義看來(lái)，減少交叉補(bǔ)貼直至消除，一般需要幾年的過(guò)渡期。“過(guò)渡期內(nèi)，首先要避免擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼，各類政策不應(yīng)再加重工商業(yè)電價(jià)的負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)再降低居民電價(jià)。同時(shí)，依據(jù)輸配電價(jià)形成機(jī)制，交叉補(bǔ)貼改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，可適量提高居民電價(jià)水平，并降低工商業(yè)電價(jià)水平。政府方面，應(yīng)建立電力普遍服務(wù)制度，以確保低收入居民的基本生活用電?！?/span>
