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4月8月，百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提高自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科改示范行動(dòng)”）正式啟動(dòng)，這是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”后的又一國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程。4月以來(lái)，國(guó)企混改大單不斷，眾多項(xiàng)目釋放控股權(quán)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，隨著疫情逐步得到控制，二季度國(guó)資國(guó)企改革有望提速推進(jìn)，作為重頭戲的混改批量落地可期。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從“混改”到“科改”，國(guó)企改革越來(lái)越聚焦，深度和廣度都將超越以往，今后國(guó)企混改將越來(lái)越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，多路并進(jìn)，民航業(yè)、零售業(yè)、科技型企業(yè)等混改預(yù)期升溫，機(jī)制改革力度也將加大。
4月伊始，云內(nèi)集團(tuán)已經(jīng)啟動(dòng)兩年多的混改計(jì)劃終于有了實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。云南動(dòng)力陸續(xù)披露的公告顯示，公司控股股東云內(nèi)集團(tuán)混改項(xiàng)目已征集到意向投資方A一家，為全威（銅陵）銅業(yè)科技有限公司，意向投資方B一家，為云南卓岑商貿(mào)有限公司。
徐工集團(tuán)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“徐工有限”）的混改也邁出實(shí)質(zhì)性步伐。根據(jù)徐工集團(tuán)工程機(jī)械股份有限公司7日發(fā)布的公告，控股股東徐工有限混改的審計(jì)、評(píng)估工作已經(jīng)完成，評(píng)估結(jié)果已于近日完成在徐州市國(guó)資委備案工作。下一步將積極開(kāi)展徐工有限戰(zhàn)略投資者引進(jìn)，進(jìn)一步完善徐工有限公司治理、員工持股和職業(yè)經(jīng)理人選聘方案等工作。
這是今年國(guó)企混改尋求新突破的一個(gè)縮影。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，2020年要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。
目前不少央企都擬定了路線圖。國(guó)家電網(wǎng)印發(fā)的《2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排》明確，力爭(zhēng)完成青海――河南特高壓直流工程引戰(zhàn)工作，積極征集白鶴灘――浙江特高壓直流工程意向投資者。基本完成電動(dòng)汽車(chē)、國(guó)康集團(tuán)、通航公司、新源公司等二級(jí)單位混改。在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改實(shí)施范圍。
多地國(guó)資委和國(guó)企把2020年定義為混改獲得突破性進(jìn)展的一年。春節(jié)后，天津市國(guó)資委集中推介包括金融服務(wù)、醫(yī)藥等行業(yè)領(lǐng)域的60戶(hù)精品混改項(xiàng)目。按照計(jì)劃，全年將在完成13家市管企業(yè)混改的基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)中環(huán)、醫(yī)藥、食品、津融、天津信托、渤海銀行等20余家競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)市管企業(yè)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市等多種方式加快混改。
“疫情過(guò)后，國(guó)企改革將進(jìn)一步提速，可以預(yù)期深度和廣度都將超越之前，以達(dá)到通過(guò)深化國(guó)企改革穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的目的，混改將加快推進(jìn)。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今后國(guó)企混改將越來(lái)越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如“混改+電改”“混改+軍工改革”等。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)也預(yù)計(jì)，隨著疫情逐步得到控制，二季度國(guó)資國(guó)企改革無(wú)疑將面臨加快推進(jìn)的新要求。疫情影響了國(guó)有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或?qū)⒂懈鄧?guó)企力圖借助混改增加內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
“除了前期提及的電力等七個(gè)重要領(lǐng)域，目前混改正向更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散。”劉興國(guó)認(rèn)為，今年民航業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)加快推進(jìn)混改。這既是落實(shí)前期改革部署的需要，也是緩沖疫情帶來(lái)的嚴(yán)重不利影響、切實(shí)激發(fā)與增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的需要。
數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，民航業(yè)面臨較大壓力，2月行業(yè)共虧損245.9億元，其中，航空公司虧損209.6億元，創(chuàng)單月虧損紀(jì)錄。民航局表示支持航企根據(jù)需要進(jìn)行聯(lián)合重組、優(yōu)化運(yùn)力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
3月3日，北交所披露消息顯示，南航旗下南航通用航空有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南航通航”），計(jì)劃引入2至4名戰(zhàn)略投資方，并開(kāi)展員工持股。這一消息令市場(chǎng)對(duì)航空央企的混改預(yù)期進(jìn)一步升溫。
類(lèi)似情形還出現(xiàn)在零售業(yè)。光大證券分析報(bào)告指出，二季度國(guó)企改革或?qū)⒗_(kāi)帷幕，隨著重慶百貨混改落地，相信全國(guó)會(huì)有更多零售企業(yè)試水混改。一方面，面對(duì)新零售變革，需要來(lái)自新股東層面的推動(dòng)；另一方面，受疫情影響，部分企業(yè)或需要通過(guò)重組或收購(gòu)兼并等方式提升綜合實(shí)力。除了傳統(tǒng)意義的百貨企業(yè)改革預(yù)期較大之外，不排除大型民營(yíng)企業(yè)吸納國(guó)有資金的可能性。
4月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)“科改示范行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議。“科改示范行動(dòng)”是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”后的又一國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程，共選取了200余戶(hù)改革創(chuàng)新緊迫性較強(qiáng)的國(guó)有科技型企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)深化市場(chǎng)化改革。
“在‘科改示范行動(dòng)’的影響下，國(guó)有科技型企業(yè)改革將迎來(lái)一波高潮。”朱昌明表示，隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)企混改越來(lái)越強(qiáng)化“改機(jī)制”的要求，科改示范行動(dòng)將“混改”放到“完善公司治理體制機(jī)制”中，就是明顯的信號(hào)。預(yù)計(jì)國(guó)企混改將在科技型企業(yè)快速推行，國(guó)企投資控股、參股民營(yíng)企業(yè)也會(huì)提速。
國(guó)企混改在加速擴(kuò)數(shù)量、擴(kuò)領(lǐng)域的同時(shí)，力度也在加大。在朱昌明看來(lái)，2020年國(guó)企改革從任務(wù)導(dǎo)向走向效果導(dǎo)向，以落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī)，在“混資本”和“改機(jī)制”上要有新成效，國(guó)有控股上市公司的“改機(jī)制”工作將進(jìn)一步提速。
2020年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，要合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)界定國(guó)有股東與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式，混改中要堅(jiān)決做到國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗。
朱昌明認(rèn)為，要將“宜控則控、宜參則參”的精神進(jìn)一步落地，混改國(guó)企要設(shè)計(jì)科學(xué)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分向非公有資本釋放股權(quán)，同時(shí)要確保國(guó)企混改引入的戰(zhàn)略投資者能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
事實(shí)上，今年以來(lái)釋放控股權(quán)的項(xiàng)目在不斷增多。例如，南航通航對(duì)于戰(zhàn)略投資者擬釋放股權(quán)比例約50%，員工持股比例為5%至10%，引進(jìn)新股東后南方航空持股比例約40%左右。而云內(nèi)集團(tuán)混改中，民營(yíng)投資方A持股比例為51%，民營(yíng)投資方B持股比例為10%。若能順利實(shí)施，公司實(shí)際控制人將由昆明國(guó)資委變更為民營(yíng)投資方。
“混資本”的同時(shí)，更關(guān)鍵的是“改機(jī)制”。朱昌明建議，混改后的國(guó)企要堅(jiān)決避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”管控，加快實(shí)現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變，實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出董事為依托的治理型管控，以增強(qiáng)混改企業(yè)體制機(jī)制靈活性。
劉興國(guó)則提醒稱(chēng)，疫情對(duì)大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了不利影響，可能削弱參與混改的潛在力量。在混改實(shí)施的潛在供應(yīng)增加的同時(shí)，參與方力量出現(xiàn)削弱，這會(huì)對(duì)混改方案的最終落實(shí)以及落實(shí)質(zhì)量產(chǎn)生較大不利影響，可能加大今年混改落實(shí)的難度。
